一、名词解释

1、企业型政府
参考答案：凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。

2、政策评估
参考答案：政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统的收集相关信息，评估政策方案的内容、规划和执行过程以及执行结果的过程。

3、所谓价格排他性的公共物品，是指那些效益可以定价，从而可以在技术上实现排他性的公共物品或服务。这类物品或服务的特点是一方面，它的效用名义上向社会提供，即谁都可以享用；另一方面，它在受益上却可以排他，即谁花钱谁受益。

4、所谓拥挤性的公共物品，是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务。这种物品或服务的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。

5、战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。战略管理具有全面性、长期性、方向性、目的性、统一性、重大性和主动性等特征。

二、简答题

1、公共物品与服务提供的方式

参考答案：

1）直接提供：由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。

2）委托：政府不嫩负责提供财货或者劳务，但由政府机关间相互签约将其付诸执行。

3）签约外包：政府雇佣私营部门提供公共服务，费用由政府编列预算支出。

4）经营特许权：政府核准私部门提供服务，但政府则保留价格核准权，费用由使用者付费

5）补助：政府通过免税等诱因来提供服务，费用包括政府对业者的补助及使用者付费。

6）抵用券：政府赋予有资格的人民自由选择去消费某种货品，有政府付费。

7）市场运作：政府对市场不加干预，完全由市场自行调节，由消费者自行决定消费对象。

8）志愿服务：非盈利组织提供服务，政府应对此种行为进行鼓励。 

9）自我协助：政府提供的服务不能满足民众需求，由民众自行解决。

10）政府贩售：消费者向政府购买特定服务，民众成为需求者，而政府成为提供者。

2、公共部门重视战略管理的原因

参考答案：
1）更加复杂和不确定的环境。在现代社会，公共管理面临的环境正在变得更加动态和不确定。在动荡的环境中，组织必须建立一个更有适应型的反应系统。战略管理能够保证组织与其环境之间有一个良好的战略配合，使组织的能力与环境要求相配合，同时安排组织内部的结构和程序以使其随着战略选择而成长，并发展出新的，，能符合未来挑战的能力。

2）公共部门角色的变化。在福利国家时代，政府是个大政府，政府在社会管理中扮演了十分重要的角色。20世纪80年代小政府得到人们的认同，政府成为领航者而不是划桨者。因此，中央政府提出长期期望的作用，战略规划作用则更为重要。

3）国际竞争的加剧。国际化成为一个新的趋势，全球化增加了政府治理的复杂性，加快了社会变革的速度，使国家之间竞争加剧，政府必须从宏观的视野，长远的观点制定国家发展的战略，制定提升国家竞争力的战略。

4）公共利益的挑战。公共利益要求兼顾整体利益和局部利益，兼顾长期利益和眼前利益。公共管理者要有系统观，整体观，长远观。公共管理必须构建国家或地方长期发展战略，以维持可持续的发展和繁荣。

3、公共管理职业伦理的内容与要求

参考答案：

1） 提供公共福利；公共组织的行为不应损害人类普遍的价值，而应促进这些价值。

2） 忠实执行法律；法律得不到执行，社会就会混乱。公共管理者应当崇尚宪法，追求正义和公正。

3） 承担公共责任；公共管理者要为公共负责，要为其行为负责，要为起应该做但没有做好的事情负责。

4） 为社会树立典范；公共管理者的一言一行都受到关注，是公众任务，其言行对社会起着示范作用，因此应该通过实践为社会树立榜样。

5） 追求专业的卓越；公共管理者要成为出色的职业从业者，有奉献公共事业的精神。

6） 促进民主。公共管理者应将自己视为为公众提供服务的仆人，广泛听取民众呼声，鼓励公民参与，并为其创造条件。

4、简述政府战略管理的过程。

参考答案：1、环境分析，其主要任务是用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁；2、战略规划，其是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程；3、战略实施，其是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程；4、战略评估，是监控战略实施，并对战略实施的绩效惊醒系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。

5、简述提高政府绩效的预算原则。
参考答案：计划原则，政府所有预算应按照计划来编制，预算反应政府计划，两者具有密切关系；责任原则，行政首长对于预算的责任是使行政机关的计划符合立法部门所反映的民意，并以最低的成本来执行计划；根据报告原则，预算的编制、立法与执行，军应根据政府各机关的财务及业务报告，而非盲目性的任意决定；具备适当权力原则，行政机关为有效执行预算，必须具备执行预算的权力及执行职权的必要人员；多元预算手续原则，预算手续可依行政活动、工作计划的不同而有差异，无需强求一致；自由裁量原则，对于政府各支出项目及内容，不宜过分详定并限制留用，在不违反施政方针的情况下，可授予行政机关自由裁量的空间，使其更有效率的利用资源；预算时间弹性原则，为充分发挥预算的经济稳定功能，政府施政计划的实施及经费支出时期，可随经济状况做必要的弹性的调整；预算机关关联原则，中央预算机关与各机关执掌预算及计划的部门，应保持相互联系，协调与合作的关系。

三、论述题

1、论公共部门人力资源管理发展的新趋势

参考答案：

1）知识工作者的兴起和政府的职业化。随着知识经济和信息社会的到来，随着政府管理复杂性的增加，随着政府管理对大量信息的追求，随着政府管理日益技术化和专门化，政府对专门人才的需要更加强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。与此同时，知识和信息工作者在政府公务领域中将占据主导地位。在未来的公共组织中，知识和专家的权威将会出现。

2）从消极的控制到积极的管理。传统的公务人力资源管理是一种以控制为导向的消极的管理。其使公务人力制度僵化，缺乏活力。新的公务人力资源管理强调“授权”，创造一个公务人员潜能充分发挥的良好环境，促使公务人力资源具有使命感，从而使组织目标达成和效能的实现。

3）公务人力资源的重视和强调。面对知识经济和信息社会的到来，面对新知识和新技术的挑战，越来越多的组织认识到公务人力资源的发展——即通过持续的学习来改变公务人力资源和公共管理者的态度，行为和技能的重要性。今天的公共组织管理者面临着一个快速变迁的社会，被动式的学习无法满足需要，具备新的学习能力是公务人力资源发展的核心。

4）人力资源管理与新型组织的整合。在信息技术冲击下，传统的金字塔的组织结构正让位于新信息社会更合乎需要的组织结构。为了因应环境的变化，提高效率，符合创新的要求，发挥公务人力资源的专业才能，有效运用科学技术，组织的弹性化，灵活化，临时性扩大授权已经成为必然趋势。

5）公务人力资源管理的电子化。信息和网络技术在公务人力资源管理中的应用已经成为一个明显的特征，人力资源管理电子化和网络化，可以增加效率，节约成本，有利于人力资源战略和政策制定，有利于加强人员之间的沟通和联系，有利于实现参与管理。

6）政府人力精简与小而能的政府。组织规模的庞大，是过去时代政府的一个普遍现象。1990年以后，各国文官改革，把人力精简和紧缩管理作为主要措施。

7）绩效管理的强调与重视。组织的成功与否，视人力资源有效运用的程度而定。绩效管理意味着组织管理者为公务人员贵发责任和目标，使特闷的能力获得最大的发挥，并通过绩效考评，以此作为公务人员奖惩的依据。

8）公务伦理责任的强调与重视。进几十年来，越来越多的公职人员的不道德行为导致了政府威信的下降，导致了公民对政府官员产生信任赤字，严重者甚至影响到政府的合法性问题，在此背景下，通过强调公务人员的伦理责任而重振政府的威信，就成为公务人力资源管理的一个显著特征和趋势。

2、联系实际，论述公共服务市场化的优点与弊端。

参考答案：

一、公共服务的市场化即民营化，是指由市场或明间部门参与公共服务的生产及输送的过程。政府通过契约外包等方式将部分职能转由民间经营，政府承担财政筹措，业务监督及绩效成败的责任。
民营化类型：1）撤资，公营事业或资产移转至民间，可由出售，无偿转移，及清理结算等策略来进行；2）委托，政府部门委托私营部门部分或者全部公共服务的生产活动，但政府继续承担监督的责任；3）替代，当大众认为政府所提供的服务无法满足社会的需求，而民间私营部门意识到这种需求，私营部门就可替代政府提供某种服务，以满足社会大众的需求。

二、民营化的优点：
1、成本降低。竞争的市场可以提升管理的效率和生产成本的降低
2、提高服务质量。经有关组织研究，在社会服务领域，非盈利组织所承包的服务比公共部门所提供的服务要好。
3、选择机会增加。通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同输送系统的发展，使公民可以有选择服务的机会。
4、整合民间资源用于国家发展。公共服务的民营化，也可以解决政策资金不足，管理智慧不足等问题，有效的将民间资源整合到国家发展之中。
5、示范效果。由于大部分公共服务不具有市场性，缺乏竞争的压力，借由公共服务民营化可以对政府及政府人员造成压力，促使他们改进绩效。

三、民营化的弊端：
1、公共责任。民间组织的盈利取向，可能使民营化的公共服务在最高效率和最低成本的指导下，忽略了社会责任和共公告利益。
2、特权与贪污。民营化可能因自利的承包商和代理人贪污或者假公济私等法治不健全的情况，民营化为不法的官商勾结提供了便利的条件。
3、不公正。在公共服务转至民间后，使用者的付费能力将决定其获得服务的数量和质量，而对于付费能力低或无能力者，往往职能获得低等的服务，导致社会服务的等级化。
4、规避巧用。民营机构对于不具经济效益的公共服务，则取巧规避，而只关心有利的事项。
5、管理问题。在民营化的过程中，因为信息不对称的原因，政府部门往往缺乏对被委托者的有效监督，在此情况下，便容易出现“逆向选择”和道德风险的问题。