长春税务学院 2012年考研模拟试题（三）：公共管理学与公共政策学

4、公共部门战略管理中的SWOT分析。

参考答案：

SWOT分析（strengths，weakness，opportunities and threats）是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具，其主旨在于通过了解本组织的优势和弱点，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略的方法。经过SWOT分析，一个组织可以有不同的战略匹配和选择。如：
SO（strengths－opportunities，优势－机会）战略：这是一种发挥组织内部优势、利用外部机会的战略，所有组织及管理者都期望可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提供的机会。
WO（weakness－opportunities，弱点—机会）战略：其目标是利用外部机会来弥补内部的弱点。运用这一战略的基础是，组织存在着外部机会，但内部存在着弱点，妨碍着外部机会的实现。
ST（strengths－threats，优势—威胁）战略：利用优势，回避或减轻外部威胁的影响。
WT（weakness－threats，弱点—威胁）战略：这是一种在减少内部弱点的同时，规避外部环境威胁的防御性战略。

5、公共管理顾客导向的内涵。

参考答案：

在顾客导向的社会中，公共服务系统是以市民的需要为中心来设计的，同时也要具备积极主动提供服务的工作人员，及灵活应变、满足需求的服务策略，这样才能得到公众的支持。
（1）站在顾客本位进行思考。组织关心的是顾客而非自身，重视的是问题而非产出。顾客导向的政府管理，是一种“倒流程”的政府管理方式。它好比一座倒过来的金字塔，将塔尖指向到顾客那里，政府关注的焦点对准顾客的需要，政府职能、政府行为、政府改革等都要紧紧地围绕着顾客来展开，一切从顾客需要出发，一切以顾客的需求为转移，并以顾客的满意度作为政府运行的最大使命和考评标准。
（2）将顾客视为主要资产。组织真正的资产是顾客，而非收支平衡、盈利增加或其他。组织一旦失去顾客，也就失去了它全部的资产。顾客导向的政府把顾客视为组织的主要资产，政府像管理其他资源一样对顾客进行管理。
（3）以顾客满意作为组织目标。组织的最终目标只有一个——顾客满意，组织的工作重点在于达到顾客的合理期待和愿望。顾客导向的政府必须做到顾客至上，民众优先，针对顾客的需求生产和提供公共产品和服务，以顾客价值作为行政措施的产品和服务，为顾客创造利益和价值。
（4）建立与顾客之间的长期互动关系。组织不仅根据顾客的需要来设计、提供理想的产品与服务，而且重视与顾客的直接互动，随时了解顾客的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。

三、论述题

1、论科层制组织的特点和不足

参考答案：

一、 科层制的特点
1） 在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的执掌，依法行使职权。每个人都有固定的职责，并以法律形式固定下来，只有具备一定资格的人才能受雇佣。
2） 层级节制的权力体系。是科层组织中的每个人，都能明确的知道，该从什么人那里得到命令，将命令传到什么人那里。
3） 人员的工作行为以及人员间的工作关系，必须遵守法律的规定，不得掺杂个人的好恶情感，不论什么党派执政，行政人员都要依法行政。
4） 科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以法律明文规定，在这种专业分工的原则下，职位的获得主要以技能为主。
5） 职业化倾向。人员加入组织，是根据契约自由的方式，并经过公开的考试合格后加以任用，除非人员犯错，依法加以免职，否则行政机关不得予以辞退。
6） 人员的工作报酬也有明文规定，有固定的薪酬制度。工资的给付是根据人员的地位和年资，不因主管的好恶而有所偏私。
7） 注重效率。行政人员的工作要明确，快速，具体，有充分的经验和知识，工作性质具有持续性，总体性，严格遵守上级的指令，减少浪费，达成目标。

二、 科层制的不足
1）决策权威集中化造成管理的恶性循环 
传统官僚组织的结构特色之一是决策权威的集中化，强调统一指挥、单一权责的原则。为此，必然采取严密的监督方式，缩小主管的控制幅度，造成上下层级数的增加，因而促成机关金字塔结构的形态。
2）专业分工的扭曲 
科层组织的专业分工原则在发挥专才专用的效率结果的同时，也可能使垂直的权力斗争“水平化”，将使组织内部、组织之间的网络联系更加困难，造成组织间协作和沟通的中断。
3）制式化对组织效能的可能影响 
制式化是指借工作内容、程序或法规的标准化，用以确保人员行为的一致性。传统的理论认为，制式化能够确保工作行为的稳定性和可预测性，提高机关效率。但是，随着机关的成长和行政环境的改变，制式化压抑工作人员的创新动机，制式化还限制了组织处理环境问题的能力，造成组织效能的下降。
4）遏止组织学习 
传统的科层组织存在遏制组织学习和创新的倾向，表现为：传统组织习惯于例行公事，造成组织成员学习动机的钝化；传统组织还偏好经验学习，用老办法解决新问题，难以适应新环境；科层组织还发展出自我防卫的组织文化，形成组织学习的断层。
5）科层价值与民主价值的冲突 
科层组织强调层级节制、资深优先、服从命令、单一意见、专业资格等与现代民主当中的平等、强调功绩、自由选择、多元发展、公民普遍参与的观念相冲突。
6）科层价值与人格成长的冲突 
科层组织的理性行为、专业分工、权力作用和严密控制的价值观，与个人追求主动、自主、创造、负责等人格成长的趋向相违背，造成人格的长期压抑。
7）防卫型的官僚人格 
科层组织还会造成官僚的防卫性格，反映在个人对于照顾、被爱、爱人、安全等需要的失望和焦虑。

2、依据公共管理相关理论，试分析我国政府“权力扩张、机构膨胀”成为顽症的原因。

答：西方主流经济学一般把二战以来政府规模增长归因于凯恩斯主义的国家干预主义政策和福利国家发展的结果，而公共选择理论则主要考察了政治制度的特征、政府预算决策过程中政治家与官员行为、关系来阐释政府预算不断膨胀的原因。其中可以用来分析中国政府规模膨胀和增长原因的理论工具有：官员预算最大化和官员效用最大化理论；政治活动中的经济人范式理论。

（1） 官员预算最大化理论。
① 官员是一个非赢利性的组织和机构，他的资金主要来自一次性的预算的拨款，而不是他的产品销售收入。
② 官员机构中的主管和雇员不会将预算拨款扣除支出费用后的余额装入自己的腰包。
③ 官员追求的目标是他在任期内获得最大化的预算。一个官员可能会追求下列目标：薪金、职务津贴、公共声誉、权力、任免权、机构的产出、容易改变事物、容易管理机构。除了最后两项外，其余的目标都与政府预算最大化正相关。

（2） 政治活动中的“经济人”范式理论。
① 个人的目的或者偏好是经济学分析的出发点和基石，必须把个人的有目的性放在首位；人不会因为结成团体就会变成另外一种完全不同的东西。
② 理性经济人的范式。个人是有利己心的、追求自身利益最大化。从这两个基本的理论前提出发，我们就可以从中国单个官员的动机和官员制度提供的利益的角度来阐释政府机构膨胀和公务员队伍扩张的原由：
1、 中国传统政治文化的官本位的价值取向，影响着人们的政治心理和择业动机。所谓官本位是指做官和做官有关系的一切意识都在社会中充当着基本的价值尺度，被用来作为最高理想，广泛而深刻地着人们的思想和行为。这种植根于人们精神血脉中的政治文化在市场经济尚不发达的转型社会中，仍然主导着人们从政的动机。
2、 官员制度提供的利益诱使人们跻身于仕途。在我国目前的公务员制度不完善的情况下，国家公务员除了工资收入以外，还有潜在的利益和工资以外的收入。这些额外的收益构成了人们积极从政的刺激。这些额外的收益主要有：职业上的安全感和稳定感；权力平台带来的心理成就感和满足感；较高的社会声望和地位；工资以外的“灰色收入”。正是由于从政所获得的效用与其他的职业所效用相比有一个正数的差额，人们就有了跻身政界的动力；这个差额越大，寻租的积极性越高，公务员的队伍就越庞大，政府的机构规模越膨胀。