公共管理硕士学生要有公共管理精神

公共管理硕士(MPA)专业学位为我国培养了大批公共管理人才，他们正成为我国新一代公共管理的中坚力量。更难能可贵的是，逐步形成和传播了一种公共管理精神，而精神的传承其意义远大于知识的传授。作为MPA教育工作者，有必要加强此方面的思考，也有责任在教育中有意识地传播和培养这种精神。 

公共管理精神是在处理公共事务过程中的心理状态。这种心态受到阶级、环境、理论等诸多因素影响。在此，结合我国社会主义建设现状和当代公共管理基本理念，围绕公共产品的设计、提供、生产、监督、分配、结果六个阶段，应注重在理想信念、合作治理、民主法治、权力监督、公共公正、增进公共利益六个方面培养MPA学生公共管理精神。 

一、培养MPA学生公共管理精神亟待加强 
首先，坚定理想信念在MPA教育中有待进一步加强。在MPA教育中有几种现象值得注意。一是，讲西方公共管理理论多，对我国改革开放以来经验归纳少。究其原因，主要有两个方面，一方面公共管理理论起源于西方，并不断发展，其新公共管理理论、公共选择理论、新公共服务理论已成为当下最具影响的三大理论。而我国公共管理研究起步较晚，在范式、内容上基本上采用西方模式，因而教学中充满了西方公共管理色彩;另一方面，尽管我国公共管理取得了举世瞩目的成就，但在学术上总结不够，尚没有形成权威的、有中国特色的公共管理理论。二是，讲我国公共管理中的问题多，讲取得的成就少。MPA教学提倡问题导向，通过分析问题，提出解决思路是，提高学生能力的有效手段，但是如果只讲问题，不讲成就，从某种程度上讲，就是对成就的漠视，不利于坚定信念，尤其是对刚刚参加工作不久的年轻人。三是，用西方理论分析中国问题。理论适用于不同的环境，不加批判地用西方理论分析中国问题难免水土不服，不仅分析不透，而且有可能误导学生。笔者认为“学术无禁区，宣传有纪律”的要求，对MPA教学同样适用。MPA教育与其他专业学位教育不同，更加强调为社会主义建设事业培养公共管理人才，方向问题至关重要。 
第二，MPA学生对于合作治理在思想和方法上尚未做好准备。现在的MPA学生大多来自政府基层单位，虽然从政时间不长，但深受以政府为中心思维定式影响，缺乏合作意识和方法。主要原因，一是政府仍是公共管理中最大最强的主体。尽管改革开放以来，政府自身改革从未停止过，我们强调转变职能，建设服务型政府;强调“掌舵”和“裁判员”;强调政企分开、政社分开，让越来越多的具体公共事务回归社会，但核心公共产品由政府提供，决定了政府在公共管理领域权威和主导地位不可动摇。二是我国长期形成的“官本位”思想难以消除，从某种程度上讲，这种思想还在发展。老百姓遇事找政府已成为人们的惯性思维。三是我国合作治理局面还正在形成过程之中，社会力量参与公共管理有待进一步加强。在我国经济社会迅速发展过程中，政府职能不断转变，培育社会力量参与治理已不可避免。对此，我们除了要在思想上做好充分准备以外，更重要的是在方法上进行深入探讨。 
第三，教学中民主法治观念基础尚不牢固。在MPA教育中十分重视民主法治教育，民主法治几乎已成为所有课程的关键词。在此强调注意两个方面的问题，一是教学与现实不统一。现实中与民主法治精神相违背的现象无时不影响MPA学生。有法不依、依法打架层出不穷，而且往往能办成事，这对于年轻的公共管理者的影响比课堂教育要大得多，甚至在学生当中产生“只要工作到位，就没有办不成的事”的想法。二是符合中国特色的民主法治思想有待建立。有的教师在痛批人治时，将西方多党制加普选制民主作为普适原理加以宣扬。这种对西方民主的盲目认同，反映了个别教师对我国民主政治研究不够，既不解决问题还容易误导学生，不利于学生树立真正的民主法治观念。事实上，我国的民主形式，许多学者作了大量的研究，我们的MPA教师可以积极引入课堂之中，如中共中央宣传部理论局编写的《六个“为什么”—对几个重大问题的回答》就很值得研究和宣讲。 
第四，自觉接受监督意识有待加强。权力监督对于公共管理者是可理解的，但不愿接受监督的现象却是普遍的。不愿接受监督的管理者大多是出于对业务的自负和对效率的追求，认为监督是对他们工作的不信任，而且监督影响效率。客观上讲，绝大多数公共管理者在各自岗位上努力钻研，勤奋工作，做出了突出贡献。在公共管理日益专业化的今天，非专业人士已越来越难以胜任管理工作。外界对于他们的监督和提出不同意见，确有缺乏全面性和公正性，也影响工作效率。但我们要强调的是人民作为最终公共产品的受益者，对于所提供的公共产品有知情权，任何逃避监督的理由都是不成立的。同时，还要澄清在认识上的误区，监督的功能不仅是为防止****，还有重要的功能就是宣扬正气。自觉接受监督是MPA学生今后健康成长的需要，必须不断加以强化。 
第五，公平公正问题理论与实际结合不紧。公平公正是公共管理的重要原则，是MPA教育的重要内容。有两个方面需要注意，一是对于公平公正的分析讲解尚不深入。如大多数课程主要以权利公平、机会公平、分配公平等方面加以论述，对分部化公平和代际公平涉及较少。而“分部公平对于公共政策和公共行政来说十分重要。事实上，公共服务都是在分部化的基础上提供的，而且都通过分部的组织层级体系来进行。分部公平就是，在不平等面前人人平。二是缺少公平公正的标准。强调依法行政，就是将法律作为行为标准，做到法律面前人人平等，但是在大多数情况下，我们做事更多地是出于行政良心，这种软约束并不具有保证公平公正功能。对此，不论作为教师，还是作为MPA学生，都需要认真面对，加以研究。 
第六，增进公共利益理想与现实存在差距。我们的一切工作的出发点和落脚点都是为增进公共利益。问题是在许多情况下，公共利益并不是明确的，一般说来公共利益与个人利益比较好区分，但是公共利益与个人利益之间存在灰色地带，即部门利益。公共选择理论认为：“当必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择能为自己带来较多好处的方法”。在实际工作中，我们发现，同一个公共事务不同部门为实现公共利益而选择了相互冲突的方案，此时，作为公共管理者的MPA学生就需要用知识、智慧和勇气，以更广阔的视野分析问题，做出科学判断，有时为了维护正义，要付出难以想象的代价。这种科学判断方法是MPA教育的内容，为增进公共利益而不惜牺牲的品质见则是MPA教育的精髓。